加快推進(jìn)有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。可見(jiàn)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，將是我國(guó)進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

較之國(guó)際上已有的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，我國(guó)在這方面的工作尚處于起步階段。對(duì)接國(guó)際評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，正確認(rèn)識(shí)和把握本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀和不足，構(gòu)建適合我國(guó)實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)工作。

明確重大意義

積極構(gòu)建適合我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，體現(xiàn)時(shí)代要求。

一是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)照國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思路和舉措，從根本上破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，也是解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的治本之策。

二是體現(xiàn)了提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。在各類(lèi)資源全球配置的時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。與國(guó)際接軌、與世界融合，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有利于提高對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力。

三是體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的目標(biāo)之一，就是要持續(xù)不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。地方政府要由過(guò)去偏重追求政策“洼地”，轉(zhuǎn)為傾力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的“高地”。建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，既有利于及時(shí)反饋、矯正和完善改革中的問(wèn)題，也能促進(jìn)地方政府加大對(duì)相關(guān)工作的投入力度，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前，國(guó)際上對(duì)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估有若干套指標(biāo)體系。比如，世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》、瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。其中，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體影響較大，也受到廣泛認(rèn)可的是世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

自2003年以來(lái)，世界銀行每年發(fā)布一期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，重點(diǎn)是量化評(píng)價(jià)各種監(jiān)管法規(guī)對(duì)企業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)結(jié)果產(chǎn)生的影響。該報(bào)告圍繞企業(yè)生命周期的5個(gè)階段11個(gè)方面來(lái)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括創(chuàng)業(yè)階段2項(xiàng)，分別是開(kāi)辦企業(yè)、雇傭工人；獲得場(chǎng)地階段3項(xiàng)，分別是辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)；獲得融資階段2項(xiàng)，分別是獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者；日常運(yùn)營(yíng)階段2項(xiàng)，分別是納稅、跨境貿(mào)易；出了問(wèn)題階段2項(xiàng)，分別是執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。為了確保各經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)據(jù)可比性，指標(biāo)是根據(jù)有特定假設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化案例的場(chǎng)景設(shè)計(jì)出來(lái)的。

報(bào)告還采集和使用兩種類(lèi)型的數(shù)據(jù)。一種是評(píng)估每個(gè)經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)，所用數(shù)據(jù)中約四分之三是這類(lèi)數(shù)據(jù)。另一種數(shù)據(jù)是用于衡量監(jiān)管程序復(fù)雜性和成本的指標(biāo)。企業(yè)花費(fèi)的時(shí)間與成本是指標(biāo)關(guān)注的主要內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵詞。

世界銀行發(fā)布報(bào)告的目的是為理解和改善營(yíng)商監(jiān)管環(huán)境提供一個(gè)客觀的依據(jù)，不僅從整體上反映現(xiàn)有監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題，而且指出需要改革的具體規(guī)定或監(jiān)管程序。特別是其每年都總結(jié)推廣一些關(guān)鍵性營(yíng)商監(jiān)管改革案例，作為各經(jīng)濟(jì)體改善營(yíng)商環(huán)境的參考。

五項(xiàng)對(duì)策建議

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)對(duì)接國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適用于我國(guó)實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

一是突出評(píng)價(jià)結(jié)果的量化可比。目前，我國(guó)商事制度改革還集中在提高開(kāi)辦企業(yè)的便利度上，各個(gè)地區(qū)大多以新創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)作為衡量改革成效的依據(jù)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，這一指標(biāo)雖然能說(shuō)明“寬進(jìn)”取得顯著成效，但并不能全面準(zhǔn)確地反映營(yíng)商環(huán)境特別是監(jiān)管法規(guī)的效率。應(yīng)進(jìn)一步推廣使用定量分析，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，全面反映“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。既要重視法律規(guī)定，更要重視實(shí)施效果，把成本和效率盡可能用數(shù)字呈現(xiàn)出來(lái)，形成地區(qū)之間的可比性。

二是關(guān)注改革范例的剖析。通過(guò)改革范例的剖析和評(píng)價(jià)，推介某個(gè)地方的良好作法，更有助于幫助決策者看到改善監(jiān)管的潛力。這可以激起各級(jí)政府對(duì)監(jiān)管改革的討論，為地方政府和機(jī)構(gòu)提供互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。相對(duì)于國(guó)際范例，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)的相關(guān)政策建議和良好作法實(shí)例，更容易被其他地方借鑒。

三是認(rèn)識(shí)現(xiàn)有做法的局限性。為衡量各經(jīng)濟(jì)體之間的差異，世界銀行指標(biāo)的一個(gè)假設(shè)是企業(yè)所處的地點(diǎn)是所在經(jīng)濟(jì)體的最大商業(yè)城市，并以該城市作為調(diào)查樣本，但其中部分指標(biāo)設(shè)計(jì)并不適合一國(guó)之內(nèi)地區(qū)之間的對(duì)比。同時(shí)報(bào)告力圖呈現(xiàn)的是企業(yè)遵守監(jiān)管法規(guī)所需的手續(xù)、時(shí)間與成本，并不涉及市場(chǎng)規(guī)模、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、金融體系狀況以及勞動(dòng)力技能水平等許多其他重要的營(yíng)商環(huán)境因素。對(duì)此，我們要盡力彌補(bǔ)其不足。

四是重視評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性。營(yíng)商環(huán)境涵蓋企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合同等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也涉及多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，通常包括司法、商業(yè)、工業(yè)、金融、貿(mào)易和能源等部門(mén)。通過(guò)第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新，引入社會(huì)化專(zhuān)業(yè)力量，既能加強(qiáng)外部監(jiān)督，也有助于提高政府的公信力。

五是做好評(píng)價(jià)與改革的對(duì)接。對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)適用于對(duì)事物進(jìn)行判斷、選擇和決策，其目的是發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)、促進(jìn)改善。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化措施則涉及多級(jí)政府、多個(gè)部門(mén)的互動(dòng)。為確保不同部門(mén)之間改革工作齊頭并進(jìn)，應(yīng)由綜合協(xié)調(diào)部門(mén)或?qū)ｉT(mén)設(shè)立的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)來(lái)組織開(kāi)展，也可在不同部門(mén)之間較為均衡地分擔(dān)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)交由專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)主動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。

目前，形成統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)籌政府相關(guān)部門(mén)是多地改革試點(diǎn)的共同選擇。比如，一些較早進(jìn)行商事制度改革的地區(qū)通過(guò)成立“商改辦”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)制，統(tǒng)籌“放管服”各方面的改革。