堅決打破行政性壟斷，堅持維護(hù)企業(yè)合理市場競爭

日前，國家發(fā)展和改革委員會等五部門研究制定了《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，明確對行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為進(jìn)行規(guī)制，防止其濫用行政權(quán)力，排除或限制市場競爭。

黨的十九大報告指出，打破行政性壟斷，這是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要內(nèi)容之一，而通過打破行政性壟斷，大力實施競爭政策，保障各類市場主體之間的公平競爭，使缺乏競爭力的企業(yè)退出市場，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場競爭中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，有利于提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的活力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為不同市場主體的公平競爭創(chuàng)造了更加廣闊的舞臺，市場活力大大增強(qiáng),市場主體競爭力大幅提升，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少問題，特別是在一些領(lǐng)域還存在著部門壟斷和地方保護(hù)主義，有些行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)組織甚至濫用行政權(quán)力限制競爭，或違規(guī)給予個別市場主體優(yōu)惠政策。

這樣的案例確實時有發(fā)生。例如，個別省份的省級人民政府所屬部門指定供電企業(yè),統(tǒng)一建設(shè)新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施并統(tǒng)一收費；某省在“金保工程”的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)中，統(tǒng)一規(guī)定社會保障卡讀卡器品牌、型號、價格，指定購買地點，并協(xié)調(diào)運營商對全省醫(yī)保專線統(tǒng)一市場定價；某地發(fā)文禁止其他省份食鹽流入當(dāng)?shù)鼐硟?nèi)進(jìn)行批發(fā)、零售，等等，都涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

行政性壟斷不僅容易妨害自由競爭機(jī)制的形成和發(fā)展，擾亂市場秩序，降低整個經(jīng)濟(jì)的運行效率，也阻礙了統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系的形成，導(dǎo)致市場壁壘重重，商品及生產(chǎn)要素流通受阻，各地、各企業(yè)的比較優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，不利于提高企業(yè)的市場競爭力。而且，還容易損害經(jīng)營者自由經(jīng)營的合法權(quán)益，限制消費者自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，導(dǎo)致壟斷價格和服務(wù)質(zhì)量低下等問題，影響了消費者權(quán)益。

對行政壟斷說“不”，是維護(hù)市場公平競爭秩序的必然要求?！靶姓詨艛嗟膶嵸|(zhì)是行政權(quán)力在市場中的濫用?！蔽覈恍╊I(lǐng)域之所以長期存在行政性壟斷，有體制機(jī)制的深層次原因，有相關(guān)法律法規(guī)待完善的原因，有個別官員法制觀念淡薄的原因，也有約束權(quán)力的制度籠子扎得不緊、關(guān)得不牢的原因。

當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，且《反壟斷法》已頒布十年的背景下，仍然有個別部門和地方在行政性壟斷的問題上踩雷區(qū)、越紅線，這恰恰說明，打破行政性壟斷，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場和營造公平競爭市場環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

黨的十九大報告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求我們必須加快打破行政性壟斷，防止市場壟斷。打破行政性壟斷，本質(zhì)上是處理好政府和市場的關(guān)系，也就是處理好資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。

“要徹底打破行政性壟斷局面，必須勇于打破原有的利益藩籬和制度障礙，敢于動現(xiàn)有利益集團(tuán)的‘奶酪’?！闭块T要加快轉(zhuǎn)變職能，縮減行政審批事項，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，把該放的權(quán)放到位，把該營造的環(huán)境營造好，把該制定的規(guī)則制定好。要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，實現(xiàn)審查工作的統(tǒng)一化、規(guī)范化、實效化，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，努力激發(fā)市場蘊藏的活力。