工商總局發(fā)文關(guān)于十三部門推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號，下稱《意見》）要求，“多證合一”改革于2017年10月1日起在全國全面實施。為切實解決各地改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問題，按照李克強總理關(guān)于“‘多證合一’改革要有名有實”指示精神，工商總局等十三部門現(xiàn)就推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革達成以下一致意見：

一、明確涉企證照事項整合范圍

按照《意見》對整合證照事項條件的要求，經(jīng)總結(jié)各地做法，各相關(guān)部門協(xié)商確定，在“五證合一”基礎(chǔ)上，將19項涉企（包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，首批實行“二十四證合一”。對全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄（見附件1）實行動態(tài)更新管理，對目錄以外符合整合要求的證照事項，分期分批納入“多證合一”范疇，做到成熟一批、整合一批。相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法履行管理職責(zé)。對法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合。

二、完善工作流程

“多證合一”改革工作采取工商部門負責(zé)登記、備案等信息采集推送、相關(guān)職能部門直接接收或認領(lǐng)導(dǎo)入相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程模式。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時自行填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

三、推進信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用

工商部門根據(jù)企業(yè)登記申請及各部門確認的企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述和信息需求，將企業(yè)信息全量或部分通過省級共享平臺（信用信息共享平臺、政務(wù)信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，下同）或省級部門間數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)共享。各部門認真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法，盡快推進省級部門、部門垂管系統(tǒng)與目前省級共享平臺實現(xiàn)對接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，在省級層面實現(xiàn)信息自動推送、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換。

四、規(guī)范信息采集項目

以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，實行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關(guān)部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡采集為原則提出信息需求，工商部門梳理匯總后形成工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項（見附件2.1）和“多證合一”政府部門共享信息項（見附件2.2）并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。對于在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關(guān)部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。各地通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)整合證照事項信息。

五、推進“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

各相關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認可、使用、推廣。企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理部門需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項的額外證明材料。推動“多證合一”改革成果跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用，打通最后一公里，服務(wù)企業(yè)“一照一碼”走天下。

六、加強事中事后監(jiān)管

各部門強化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，指導(dǎo)各地由“坐等企業(yè)上門”改為通過平臺及時認領(lǐng)企業(yè)信息，主動規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強事中事后監(jiān)管。對工商部門一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門要跟進完善，加強規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過程中修改或更正的備案信息，要及時、準確反饋工商部門。各部門要確保企業(yè)信息的完整、準確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機制，建立健全信用約束機制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動形成新型市場監(jiān)管體制機制的催化劑。

七、實施步驟及任務(wù)分工

（一）前期準備階段(2018年3月—6月)。國務(wù)院各部門對本部門證照事項提出信息采集需求和經(jīng)營范圍標準化表述，工商部門修改補充企業(yè)登記注冊材料,根據(jù)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，聯(lián)合制定“多證合一”信息化技術(shù)方案（見附件3）和“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，各省加強信息系統(tǒng)建設(shè)改造，夯實基礎(chǔ)和提供技術(shù)保障，確保數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)順暢傳輸和共享。“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范將另行發(fā)文，與本文件具有同等效力。

（二）全面實施階段(2018年6月底)。各省全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將國家層面的整合證照事項全部納入本省“多證合一”改革范疇。對于本省已經(jīng)整合但不屬于國家層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時進行調(diào)整。各省工商部門在核準登記后1個工作日內(nèi)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息通過省級共享平臺或省級部門間數(shù)據(jù)接口自動、定向推送給證照事項所屬的省級相關(guān)部門，省級相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)接收、認領(lǐng)、核實共享信息。

（三）總結(jié)評估階段(2018年7月—12月)。各部門聯(lián)合對各地執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革工作進行督查，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，查找存在的問題，進一步完善相關(guān)措施。

八、其他事項

各地要充分考慮“多證合一”實施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費保障，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配足配強窗口人員，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，保障系統(tǒng)開發(fā)改造如期完成；建立推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革部門協(xié)同機制，省級各部門建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，各部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)積極落實本意見，加強對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，確保從2018年6月底前起全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄。